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號: 000000160101000/202001-002 信息分類: 改革任務落實
內容分類: 綜合政務  其他   發文日期: 2020-01-17 15:52:56
發布機構: 政府辦 生成日期: 2020-01-17 15:52:56
生效時間: 廢止時間:
稱: 《安徽省實施〈優化營商環境條例〉辦法》解讀
號: 詞: 營商  環境  關于  優化  rdquo  

《安徽省實施〈優化營商環境條例〉辦法》解讀

2020-01-17 15:52:56   文字大小:[ ]   背景色:       

一、起草背景

一是貫徹落實國務院《優化營商環境條例》的需要。2019年10月22日,國務院令第722 號公布了《優化營商環境條例》(以下簡稱《條例》)。《條例》作為優化營商環境的基礎性行政法規,確立了優化營商環境的基本制度規范,明確了方向性要求,同時也為各地區探索創新優化營商環境的具體措施留足了行動空間。為了切實做好《條例》的貫徹實施工作,有必要結合我省實際制定《辦法》。

二是從制度層面為我省優化營商環境提供更加有力的保障和支撐的需要。近年來,我省在打造“四最”營商環境、開展“四送一服”、加強市場主體保護、優化市場環境、提升政務服務等方面,出臺了一系列政策,形成了大量行之有效的經驗、做法。與此同時,在實際工作中也還存在著一些問題和短板。把我省優化營商環境有關政策做法上升到規章制度層面,使其進一步系統化、規范化,增強權威性、時效性和法律約束力,同時有針對性的解決我省優化營商環境實際工作中存在的問題,持續優化我省營商環境,服務保障現代化五大發展美好安徽建設,也有必要制定《辦法》。

二、主要內容

《辦法》共7章67條。

第一章“總則”。主要是對貫徹落實習近平總書記關于優化營商環境的重要論述,以及全力實施長江三角洲區域一體化發展國家戰略和中部崛起戰略在本章中予以強調。明確了我省優化營商環境的基本原則、工作目標、組織領導、管理職責、評價和激勵機制等方面內容。如第三條關于“三比一增”創優“四最”營商環境的規定,第七條關于“四送一服”的規定,第八條關于營商環境評價激勵機制的規定等。

第二章“市場主體保護”。主要是明確了保護經營權自主、公共資源交易監管、保護知識產權、規范行業協會商會等方面內容。如第十二條、第十三條關于公共資源交易監管的規定,第十五條關于保護知識產權的規定,第十六條關于規范行業協會商會等社會組織的規定等。

第三章“市場環境”。主要明確了企業開辦、落實市場準入負面清單制度、反壟斷和反不正當競爭執法、落實減稅降費、降低民營企業和中小企業融資成本等方面內容。如第十七條關于企業開辦的規定,第二十一條關于落實減稅降費的規定,第二十二條關于降低民營企業、中小企業融資成本的規定等。

第四章“政務服務”。主要明確了我省政務服務以建設新型全省政務服務“皖事通辦”為目標,加快推進全省網上政務服務平臺、各地政務服務中心建設、綜合窗口集成服務改革、“最多跑一次”改革和建立政務服務“好差評”制度等方面要求,實現“一網通辦、全程網辦”。如第二十九條關于各類政務服務事項一網通辦、全程網辦的規定,第三十三條、第三十五條關于最多跑一次、不見面審批的規定,第三十八條關于建立好差評制度的規定等。

第五章“監管執法”。主要明確了監管執法的要求,包括監管事項目錄清單、“雙隨機、一公開”監管、重點監管等方面要求。如第四十七條關于監管事項目錄清單的規定,第五十條關于“雙隨機、一公開”監管的規定,第五十二條關于包容審慎監管的規定等。

第六章“法治保障”。主要明確了通過法治手段和方式保護市場主體合法權益,優化營商環境、激發市場主體活力等相關內容。如第五十七條關于設置政策緩沖過渡期的規定;第五十八條關于公平性合法性審查審核的規定,結合中共中央國務院《關于營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見》有關要求,關于清理與企業性質掛鉤的行業準入、資質標準、產業補貼等規定和做法的內容;第六十三條至第六十五條關于營商環境投訴舉報的規定。

第七章“附則”。明確了《辦法》自2020年1月1日起與《條例》同步施行。

三、如何做好《辦法》的貫徹實施工作

《辦法》貴在執行。省政府各有關部門將會同各地區認真貫徹落實省委、省政府決策部署,加強協調配合,切實抓好《辦法》的貫徹執行。

一是做好學習宣傳和普法工作。省政府辦公廳將會同發展改革、司法行政等有關部門,加強宣傳解讀,指導各級政府部門加強《辦法》的學習,全面掌握規章要求,不斷提高依法履職能力。廣泛開展普法宣傳,引導市場主體和社會公眾知法用法。

二是做好配套制度的“立改廢釋”。各地區、各部門要根據《辦法》的規定,抓緊對現行行政規范性文件進行修改完善,確保相關文件與《辦法》保持一致;及時制定相關配套文件,細化《辦法》中提出的改革要求和工作任務。省司法廳將《條例》《辦法》貫徹執行情況納入法治督察工作范疇,持續抓好法治化營商環境專項督察問題整改。

三是全面貫徹落實好《辦法》。《辦法》是我省優化營商環境工作的專門規章,標志著我省優化營商環境制度建設進入新階段。各地區、各部門要以《辦法》出臺為契機,建立健全統籌推進、督促落實優化營商環境工作的相關機制,強化協同聯動、完善法治保障,對標國際先進水平,努力把我省建設成為全國審批事項最少、辦事效率最高、投資環境最優,市場主體和人民群眾獲得感最強的省份之一。

 

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